停滯了十年的電力改革， 終于迎來實質(zhì)性“重啟”。

　　11月4日，國家發(fā)改委稱，為探索建立獨立的輸配電價形成機制，推進電力市場化改革，制定出了《關(guān)于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　文件中明確，將在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，為其他地區(qū)輸配電價改革積累經(jīng)驗。新的電價機制將在2015年1月1日起運行，原有電價制度將停止。

　　值得關(guān)注的是，在《通知》中，決定試點剝離電網(wǎng)的買電、賣電職能，轉(zhuǎn)而專注到輸配電的職能上。同時明確了對電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價進行總收入監(jiān)管和電價監(jiān)管。

　　“深圳屬于南方電網(wǎng)，而且都是城市用電。” 廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者，南方電網(wǎng)相對于國家電網(wǎng)體量小，操作起來阻力也較小。在深圳獨立輸配電價體系建成后，將積極推進發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價市場化，鼓勵實行競價上網(wǎng)，打破電網(wǎng)壟斷電力銷售的格局，同時取消交叉補貼。

　　至此，新一輪電改的思路已經(jīng)基本明確。

　　輸配分離首試點

　　“輸配電價獨立是這一輪電改的*步。”華北電力大學(xué)教授曾鳴表示，此前電網(wǎng)企業(yè)不僅承擔著輸配電的職能，還參與購電、售電。這次改革一個看點是厘清電網(wǎng)企業(yè)的主要職能就是輸配電，收取“過網(wǎng)費”，轉(zhuǎn)變以往電網(wǎng)公司“低買高賣”的盈利模式。

　　而輸配電價獨立的核心是厘清輸配電價成本。

　　在這份深圳的試點改革方案，對深圳的輸配電價進行核定，核價基礎(chǔ)是深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。而總收入的核定方法為：準許收入=準許成本+準許收益+稅金。

　　其中，準許成本包括了折舊費和運行維護費;準許收益是可計提收益的有效資產(chǎn)乘以加權(quán)平均資本收益率;稅金包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加。

　　“輸配電價相關(guān)部門早在2005年就提出來了，但實際上由于輸配環(huán)節(jié)一直沒有獨立，所以輸配電價這么多年實際上都是模模糊糊，基本上就是銷售電價減去上網(wǎng)電價之間的差價。”原國家電監(jiān)會一位內(nèi)部人士告訴記者，現(xiàn)在對深圳供電局的輸配電價進行核算，實際上也是一個摸底。

　　實際上，要對電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進行核算并不是件容易的事情，僅準許成本一項就涉及到諸多問題。

　　根據(jù)原國家電監(jiān)會發(fā)布的《電力監(jiān)管年度報告(2011)》，國家電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價為157.2元/兆瓦時，南方電網(wǎng)的輸配環(huán)節(jié)電價為93.96元/兆瓦時。而東北、華北、華中、西北、華東五個區(qū)域的成本也有所不同。